前有“被吸毒”“被追逃”“被法人”,如今又有“被結(jié)婚”。因近期購(gòu)房等事宜,貴州代女士查詢發(fā)現(xiàn),自己竟然“結(jié)過兩次婚”,原因是其曾經(jīng)丟失的身份證被冒用。
由于重復(fù)登記結(jié)婚,代女士的審核材料沒法通過,暫時(shí)無(wú)法完成購(gòu)房程序,可能還需要支付違約金。臨漳縣民政局對(duì)此予以證實(shí),但表示無(wú)法撤銷該條記錄,建議代女士走法律訴訟渠道,通過起訴冒用者或民政局登記程序瑕疵來進(jìn)行記錄的撤銷。
從民政部門的角度看,面對(duì)“被結(jié)婚”這種情況,確實(shí)有幾分棘手。現(xiàn)行法律,并沒有民政局可以撤銷個(gè)人婚姻登記記錄的規(guī)定。如果起訴冒用者,就算對(duì)方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任“消除影響”,也不必然帶來具體行政行為的改變。至于起訴民政局登記程序瑕疵,倒也符合行政訴訟法規(guī)定,但對(duì)于受害者而言,“走法律渠道很慢,而且我家里還有三個(gè)孩子,有一個(gè)才兩歲,我不能一直待在這邊”,由此看來,也不是上好的選擇。
根據(jù)婚姻法,錯(cuò)誤的重復(fù)婚姻登記,并不屬于四種婚姻無(wú)效的范圍之列。如果當(dāng)成“脅迫結(jié)婚”的情形,代女士倒是可以“向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請(qǐng)求撤銷該婚姻”,但只是身份證件被冒用,嚴(yán)格意義上并非符合被人威脅強(qiáng)迫的具體情況。況且,該法還明確指出,“受脅迫的一方撤銷婚姻的請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)提出”。根據(jù)報(bào)道,代女士的身份證件被冒用,應(yīng)是在6年多前,已經(jīng)超過了法定期限。
從理想的角度看,最好的解決方式莫過于民政局自我糾錯(cuò),以最快的速度糾正錯(cuò)誤,最大程度減少給當(dāng)事人帶來的損害,以及給社會(huì)造成的負(fù)面影響。但是,民政局能不能糾正自己的具體行政行為呢?誠(chéng)然,行政行為的嚴(yán)肅性和規(guī)范性,決定了行政主體不能任意改變自己作出的行政行為,但從立法精神上看,對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒎侵挥型ㄟ^法庭判決“被動(dòng)糾錯(cuò)”這么一條途徑。
根據(jù)行政復(fù)議法,如果“具體行政行為明顯不當(dāng)”“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足”,通過法定的救濟(jì)程序,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法的決定。考慮到“被結(jié)婚”的荒謬性,以及錯(cuò)誤事實(shí)的顯而易見,作為“始作俑者”的民政部門,理應(yīng)有權(quán)自我糾錯(cuò)。值得一提的是,最高法在近期有關(guān)判決中,也支持了行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的做法。
自我糾錯(cuò),并不違背行政法治精神。保障公眾權(quán)益,是行政立法的出發(fā)點(diǎn)。作為法治政府,固然要依法行政、謹(jǐn)慎用權(quán),但也不能拘謹(jǐn)過度、無(wú)所作為。近年來,與“被結(jié)婚”情況類似問題,也時(shí)有曝光,當(dāng)事人在申請(qǐng)有關(guān)部門糾正時(shí),常有碰壁折騰現(xiàn)象。信息監(jiān)管不力、溝通協(xié)作不暢,固然是久拖不決的行政弊病,以“無(wú)權(quán)作為”敷衍塞責(zé),增加公眾的維權(quán)成本,更是應(yīng)切除的行政病灶。這也是治理能力和治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。
解鈴還須系鈴人。面對(duì)荒誕不經(jīng)、屢有反彈的具體行政行為,有關(guān)部門應(yīng)健全法規(guī)制度、暢通救濟(jì)渠道、主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,該撤銷的撤銷,該整改的整改,給當(dāng)事人和公眾一個(gè)交代。
(作者:劉婷婷,系空軍軍醫(yī)大學(xué)副教授)