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第178期2014年2月18日

■被曝光的違規(guī)考察案例

    廣州城管局“見識(shí)最廣”,平均每人花費(fèi)5.7萬元

    有數(shù)據(jù)顯示,去年廣州有39個(gè)政府部門公布“三公”賬本。其中,廣州城管局“見識(shí)最廣”,一年內(nèi)赴日本、俄羅斯、美國、加拿大等十地考察學(xué)習(xí)。值得一提的是,該局2010年高達(dá)20人出國,平均費(fèi)用達(dá)到5.7萬元每人次。[詳細(xì)]


    袁振國攜妻“出國考察”,曝光后主動(dòng)辭職

   “中國教科院院長帶老婆公款出國旅游上賭船,10天行程僅10小時(shí)用于公務(wù)。”網(wǎng)友曝光一張2011年12月3日-12日的航班信息及行程單,稱教科院院長袁振國等人赴阿根廷、巴西考察,10天的考察期內(nèi),除10小時(shí)公務(wù)活動(dòng)外,其余均為游覽行程,考察團(tuán)中還有袁振國的妻子竇某。[詳細(xì)]


    學(xué)生參加世界大賽,副縣長攜妻帶隊(duì)

    陜西安康市寧陜縣副縣長葉慶春涉嫌公款出國旅游。舉報(bào)人寧陜縣人民醫(yī)院主治大夫柯尊年透露,當(dāng)時(shí)葉慶春和寧陜縣教育局局長石功賦、寧陜中學(xué)黨委書記王健3人被公派出國,“但他們都帶自己的妻子一同前往。”有開發(fā)商曾拿出10萬元要求柯尊年轉(zhuǎn)交給某媒體記者作封口費(fèi),但被其上交給有關(guān)部門。[詳細(xì)]


    某單位安排老干部去巴西“考察”被批“頂風(fēng)違紀(jì)”

    1月28日,央視焦點(diǎn)訪談日前曝光了一組畫面:針對某單位安排“照顧”老干部去巴西考察老年干部問題一事,中央督察組組長郭松江現(xiàn)場反饋時(shí)指出,這屬于頂風(fēng)違紀(jì)。而被督察單位領(lǐng)導(dǎo)表示:“您剛才說的問題,我原來不是特別清楚,我還確實(shí)是有點(diǎn)兒冒汗。這也是一個(gè)好事。及時(shí)提醒我們,等到釀成了,真是檢查出大問題就麻煩了。”[詳細(xì)]


讀編往來

人民網(wǎng)要聞部出品
本期責(zé)編:李琪(實(shí)習(xí))
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叫停考察性出訪打中公款游七寸

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建立外出考察制度是讓公職人員出去開闊眼界,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但近年來,公款考察性出訪卻演變成觀光旅游、公款購物。去年11月,中央印發(fā)通知,嚴(yán)禁安排考察性出訪,各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。

出國考察成腐敗新路徑,考察性出訪一律叫停

2013年11月:中央通知嚴(yán)禁安排考察性出訪

《通知》指出,整治“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大,嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出,嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)控制公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)開支,嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模,不得安排照顧性、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪,不得安排考察性出訪。不得攤派、轉(zhuǎn)嫁出國(境)費(fèi)用。[詳細(xì)]


2014年1月:財(cái)政部發(fā)新規(guī),不得安排照顧性考察性出訪

1月8日,財(cái)政部對外公布了修訂后的《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》,新辦法將于2014年1月20日起正式實(shí)施。新辦法是在2001年發(fā)布的《臨時(shí)出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》基礎(chǔ)上修訂而成,規(guī)定出訪團(tuán)組實(shí)行計(jì)劃審批管理。各地區(qū)各部門各單位認(rèn)真履行因公臨時(shí)出國計(jì)劃報(bào)批制度,嚴(yán)格控制因公臨時(shí)出國團(tuán)組人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù),不得安排考察性出訪。[詳細(xì)]


各地積極響應(yīng)政策,細(xì)化規(guī)定成效初顯

■江西:不得安排考察性出訪,杜絕因人定事
    2014年2月,江西省印發(fā)《江西省因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》,要求因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算,不再安排考察性出訪,因公安排臨時(shí)出國要堅(jiān)持因事定人原則,不得因人定事。[詳細(xì)]

■山東:廳局級干部出訪約法三章 2年不超過1次
    2013年12月,山東省積極響應(yīng)中央政策,對廳局級以下國家工作人員因公出國“約法三章”。規(guī)定正省級領(lǐng)導(dǎo)、副省長每年出訪不超過1次;其他省級領(lǐng)導(dǎo)1個(gè)任期內(nèi)出訪不超過2次或2年內(nèi)出訪不超過1次。[詳細(xì)]

■福建:去年省級干部出國減少50%,今年再壓縮10%
     據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,2013年,福建省級領(lǐng)導(dǎo)干部因公臨時(shí)出國比計(jì)劃減少50%;廳級人員比計(jì)劃數(shù)減少37.7%;其他黨政機(jī)關(guān)人員同比下降28.2%。今年將繼續(xù)鞏固這一成果,計(jì)劃在去年基礎(chǔ)上再壓縮10%。[詳細(xì)]

考察性出訪為何易淪為“公款旅游”式福利?

“考察性出訪”是個(gè)很有意思的創(chuàng)造性詞匯,它與附有特定任務(wù)的“事務(wù)性出訪”的最大不同之處在于:“考察”就是任務(wù)。它的特點(diǎn)是輕松,不像要辦具體事項(xiàng)的出訪,回來就以交辦的事項(xiàng)做考核依據(jù)。由此不難想見,考察性出訪為什么易淪為“公款旅游”式福利。
        考察性出訪正在演變成官員“集體無意識(shí)腐敗”   
    有的地方,考察性出訪成一種職級待遇。如“省部級官員每年可以兩次出國考察,局處級官員每年可以一次出國考察”;“一年出國考察一次的,可以考察兩個(gè)國家,時(shí)間不超過12天”。 
    有的單位,考察性出訪成一種工作獎(jiǎng)勵(lì)。如“公務(wù)員如果能連續(xù)3年在考評中拿到‘優(yōu)秀’,就可以獎(jiǎng)勵(lì)一次出國考察的機(jī)會(huì)。”
    有的貪官,考察性出訪成一條出逃途徑。如楊秀珠、盧萬里、蔣基芳、程三昌、胡星、高山、忻偉明等一串串貪官,都是以出國考察的名義成功出逃。[詳細(xì)]


單位內(nèi)部平衡關(guān)系或利益分配的潛規(guī)則

考察性出訪的福利屬性,不僅在于考核容易,還在于其異化后,成了單位內(nèi)部平衡關(guān)系或利益分配的潛規(guī)則。比如,一個(gè)大單位內(nèi)部二級單位有肥有瘦,安排“清水衙門”的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行所謂考察性出訪,就常被作為對“清水崗位”的補(bǔ)償性回報(bào)。再比如,央視曾曝光的某單位安排老干部去巴西考察老年干部問題,被中央督察組批評“頂風(fēng)違紀(jì)”。 [詳細(xì)]


社會(huì)監(jiān)督難度大,難辨真?zhèn)?/b>

在以往媒體曝光的公款出訪中,借考察之名、行旅游之實(shí)的案例不勝枚舉。公款考察性出訪,社會(huì)監(jiān)督難,虛虛實(shí)實(shí)之間難辨真?zhèn)危胰菀走B帶吃喝之風(fēng)、送禮之風(fēng)、虛假報(bào)銷等問題,亂象紛呈。此次中央彰顯整治力度,讓人拍手稱贊,也希望在此基礎(chǔ)之上能有更多預(yù)案,預(yù)防一些地方“上有政策下有對策”,出變招應(yīng)對。


領(lǐng)導(dǎo)“搭車出訪”現(xiàn)象折射權(quán)力分配不平衡

實(shí)質(zhì)上,一些單位的性質(zhì)使得其根本就沒出訪的必要,一是有些單位具有中國特色,二是有些單位非常基層。其實(shí),考察性出訪還有不同于團(tuán)體考察式的其他變種,如學(xué)校搞后勤的領(lǐng)導(dǎo)跟隨科研團(tuán)隊(duì)“搭車式出訪”之類,就是單位內(nèi)部的關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)力分配、福利饋贈(zèng)。從政策響應(yīng)與現(xiàn)實(shí)糾偏的層面講,對這類考察性出訪一律叫停是必要的。 [詳細(xì)]

叫停考察性出訪正中公款游玩“七寸”

當(dāng)整治四風(fēng)的《通知》印發(fā)出來,一刀切了公款考察性出國的念想,很多網(wǎng)友也跟帖叫好。有人留言“一律叫停底線清晰,沒有矯情余地,痛快!”好的政策一旦出臺(tái),先前的那些丑惡現(xiàn)象必定是墻倒眾人推。


考察性出訪嚴(yán)重蠶食政府公信力

公款考察性出訪嚴(yán)重地蠶食著政府的公信力,對這樣的行為必須進(jìn)行棒喝。遏制公款考察性出訪是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要多部門的聯(lián)動(dòng),任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能前功盡棄。因此,細(xì)節(jié)決定成敗,遏制公款出國考察行訪問亦不例外。愿人們以對黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神,堅(jiān)決把好“出國考察關(guān)”,是反腐敗的必然需要。

    牢牢套住權(quán)力,讓腐敗不再“假汝名以行”

考察性出訪已經(jīng)成了一種“多發(fā)病”、“常見病”。唯有從制度上找到病因才有望徹底根治。如今,中央通知要求公款考察性出訪一律叫停,如同套上了一個(gè)“緊箍咒”,讓腐敗不再假汝名以行,不敢越“雷池”、碰“高壓”。既能有效遏制變相的“考察性出訪”,又可以解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,可謂一舉多得。[詳細(xì)]


叫停同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)防“暗度陳倉”

有關(guān)部門有必要對“考察性出訪”、“出國培訓(xùn)”之類出國概念作出明確界定,避免某些官員故意混淆相關(guān)概念,暗度陳倉,導(dǎo)致“上有政策,下有對策”。首先必須徹底清理各種與中央規(guī)定沖突的“對策”性文件,實(shí)現(xiàn)政令的統(tǒng)一。其次要加大監(jiān)管力度。對于“考察性出訪”,地方或部門文件不得以“因地制宜”等為由,再開口子。[詳細(xì)]

公款考察性出訪,社會(huì)監(jiān)督難,虛虛實(shí)實(shí)之間難辨真?zhèn)危覙O易滋生腐敗。中央彰顯整治力度,讓人拍手稱贊,也希望在此基礎(chǔ)之上能有更多預(yù)案,預(yù)防一些地方“上有政策下有對策”,出變招應(yīng)對。

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