近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》（以下簡稱《意見》），強調進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來。這是推動健全基層減負常態化機制的務實舉措，也是不斷提高農村基層治理水平的必然要求。

村級組織是黨和政府聯系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實施鄉村振興戰略的重要力量。在我國基層民主和城鄉治理的實踐中，不論是發展壯大農村集體經濟，還是維護村民群眾合法權益，不論是在疫情防控中守住守牢社區防線，還是在共建共治共享中為村民提供更好公共服務，村級組織大有作為、大有可為。然而一段時間以來，由于村級組織的職責劃分不明確、辦事流程不健全、工作機制不規范，造成一些本不該其承擔的責任落到村級組織頭上，一些公共事務超出了村級組織的能力范圍。村級組織和村干部一旦被形式主義綁住了手腳、壓垮了肩膀，自然也就難以把更多精力用在服務群眾、推進發展上來。

正因如此，中辦、國辦下發《意見》明確要求“減輕村級組織工作事務負擔”“精簡村級工作機制和牌子”“改進村級組織出具證明工作”，釋放了為村級組織和村干部松綁減負的鮮明信號。以如此高的規格提出這樣明確的要求，體現了中央對基層治理中存在的問題見微知著，對改進基層治理的堅定決心。必須看到，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。只有進一步規范村級組織、切實減輕基層負擔，才能為全面推進鄉村振興提供更加堅實的組織保證。

正所謂“上面千條線、下面一根針”。村級組織和村干部之所以陷入形式主義的束縛，落入事務主義的窠臼，說到底還是因為權責劃分不清晰，造成了基層忙亂、干部疲于應付。這次印發的《意見》提出了很多具有針對性、指導性的要求，比如未經縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得將自身權責事項派交村級組織承擔；不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體；未經縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得要求村級組織填報表格、提供材料；未經省級黨委和政府同意，黨政群機構不得新設村級工作機制，不得要求專人專崗；凡缺乏法律法規或國務院決定等依據的證明事項，黨政群機構一律不得要求村級組織出具。這些“不得”可謂直擊村級組織的痛點難點，為基層治理劃出了硬杠杠。各級要嚴格遵守、不折不扣落地落實。

松綁減負只是手段，讓村干部有更多時間和精力抓落實，努力在服務群眾、鄉村振興中有更大作為，才是根本目的。這就要求必須以增強村黨組織領導的村級組織體系整體效能為主線，不斷提高農村基層治理水平。一方面要堅持問題導向，聚焦村級組織履職盡責中存在的短板和薄弱環節，加強制度設計和改革優化；另一方面要立足長遠，提升村級組織高效運轉、更好承擔公共服務事務的水平。《意見》在村級組織體制機制建設上著墨不少，提出“建立健全村級組織工作事務分流機制”“探索以清單等方式規范公共服務事項”“建立以解決實際問題、讓村民群眾滿意為導向的村級組織考核評價機制”。

堅持破立并舉，既在破除形式主義上下功夫，又在創新村級組織工作方式上出實招，必將有力推動村級組織兜底服務、綜合服務能力提升，在鄉村振興中作出新的更大成績。

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