本報特約評論員 今日社評

　　經過連續幾年減稅降費，有些地方減稅降費的空間似乎越來越小，但不意味著完全沒有了減稅降費的空間。安排2020年財政預算時，一定要按照中央關于過“緊日子”的要求，壓縮各種不合理、不急需、不重要的開支，騰出更多財力，滿足重點項目、重點工作和重點領域的需要，緩解財政收支壓力。

　　國務院總理李克強10月16日主持召開國務院常務會議，聽取今年減稅降費政策實施匯報，要求確保為企業減負擔、為發展增動能。據測算，全年減稅降費總額將超過2萬億元。下一步要落實落細減稅降費政策，確保制造業等主要行業稅負明顯降低、建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低、其他行業稅負只減不增。

　　減稅降費會使財政收支矛盾突出，形成支出上的巨大壓力，特別是財政相對困難的地區，減稅降費會使財政收支矛盾擴大。如何有效應對已經出現的財政收支矛盾，緩解財政收支壓力，需要各級各地政府認真研究和思考。

　　在一系列政策措施作用下，目前經濟下行壓力得到了一定緩解，而從宏觀經濟形勢尤其是國際經濟形勢來看，經濟下行的壓力依然較大，各種不確定性因素依然較多。國際貨幣基金組織(IMF)日前發布最新一期《世界經濟展望報告》，將2019年世界經濟增長率下調至3.0%，相比4月份的報告下調了0.3個百分點。報告預測2019年中國經濟增長率為6.1%，比7月時的預測下降了0.1個百分點。

　　基于對多種因素的綜合判斷，必須做好應對經濟下行壓力的充分準備，繼續加大對經濟，特別是實體經濟的支持力度，實施積極的財政政策。為此需要有充足的財力作保證，有解決財政收支矛盾的對策與措施，才不會因為減稅降費出現財政運行矛盾加劇、財政供給狀況惡化、財政支持公共事業發展手段弱化等問題。

　　財政與經濟本質上是決定與被決定的辯證關系。在經濟運行狀況平穩時，主要表現為經濟決定財政，經濟為財政提供充足的稅源和強大的財力保證。而當經濟運行出現困難，特別是實體經濟面臨較大壓力的情況下，財政就要反作用經濟，要通過實施積極的財政政策，為經濟補充能量、提供支持，幫助企業有效應對困境渡過難關。

　　當前一些地方的財政并不寬裕，個別經濟薄弱地區甚至出現了財政收不抵支現象，但是也不能因此而削弱財政對經濟的支持，弱化減稅降費功能。應當更加積極主動地做好減稅降費工作，在此過程中，政府過“緊日子”是最重要的手段之一。

　　經過連續幾年減稅降費，有些地方減稅降費的空間似乎越來越小，但不意味著完全沒有了減稅降費的空間。實際上，不少地方的財政仍然存在一定的壓減空間，特別是在行政支出方面仍有較大壓減空間。從近幾年的情況看，一些地方壓減的主要是事業經費，而不是公用經費，一些單位的公用經費仍然偏高，比如仍然存在著年底突擊花錢、加速開支甚至“財政求部門用錢”的現象。

　　原因就在于，一些部門并未實現真正意義上的“零基預算”（不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算），而仍然是“基數預算”（ 以上一年支出為基數，適當考慮一定增長比例分配資金）。如此一來，預算資金使用就可能出現年初多報計劃、年底完成不了，年初預算偏大、年底難以實現等問題，導致財政收支預算不科學、不透明，使財政收支矛盾無形中被放大，減稅降費的空間無形中也被遮蔽了。

　　安排2020年財政預算時，一定要按照中央關于過“緊日子”的要求，壓縮各種不合理、不急需、不重要的開支，騰出更多財力，滿足重點項目、重點工作和重點領域的需要，緩解財政收支壓力。同時，對某些專項支出，經濟發達地區也要發揚風格，在某些專項支出上向財政收支矛盾突出的地區做點讓渡，幫助他們緩解財政收支矛盾，增強這些地區減稅降費的能力。也只有這樣，才能從總體上更好地發揮減稅降費的作用。