從“法律體系”到“法治體系”是一個質(zhì)的飛躍，是一個從靜態(tài)到動態(tài)的過程，是一個從平面到立體的過程。

　　1997年，黨的十五大提出了建設(shè)社會主義法律體系的目標。到2010年底，中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成。但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如何在有法可依的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，需要黨中央作出新的部署。

　　十八屆四中全會不失時機地第一次提出了建設(shè)中國特色的社會主義法治體系的新目標。從“法律體系”到“法治體系”是一個質(zhì)的飛躍，是一個從靜態(tài)到動態(tài)的過程，是一個從平面到立體的過程。

　　社會主義法治體系，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大組成部分。在五大體系中，法律規(guī)范體系盡管已經(jīng)建成，但法律規(guī)范不是靜止不變的，需要隨著客觀形勢的變化及時作出修正。特別是在改革發(fā)展時期，立法要主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，實踐證明行之有效的改革措施，要及時上升為法律。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

　　對法律實施的監(jiān)督保障，以前往往作為一個問題論及。全會提出了要同時形成法治監(jiān)督體系和法治保障體系。在監(jiān)督方面，首先要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。讓憲法走下神壇，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。為完善憲法監(jiān)督制度，全國人大常委會需要建立起違憲審查機構(gòu)和審查程序。尤其需要加強對司法活動的監(jiān)督，通過加強對訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員等制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

　　為保障法律得到有效執(zhí)行，需要建立有力的法治保障體系，建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊伍，樹立人民對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰。加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)則是最根本的保障。

　　在形成四大法治體系的同時，還要形成黨內(nèi)法規(guī)體系，最終構(gòu)成一個以國家法律體系為基礎(chǔ)的，包括黨內(nèi)法規(guī)體系、軍事法治體系在內(nèi)的國法、黨法、軍法共同形成的社會主義法律規(guī)范體系。

　　金國坤（北京行政學(xué)院法學(xué)部主任、北京市政府法治研究中心主任）