■ 社論

　　“行政審批長征圖”背后的核心問題，是一些地方行政審批改革重“量”不重“質”，審批程序和流程缺乏有效規范，相關部門自由裁量權過大。

　　近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。海南一位企業負責人也告訴記者，該企業有一塊地從開始征地到落地，政府審批各種流程前后花了五年時間，期間經歷了三屆市長，五屆區委書記。（據新華社）

　　行政審批問題堪稱“沉疴頑疾”，雖然2001年行政審批改革啟動后，各類行政審批項目削減一批接一批，特別是去年以來，國務院大力推動簡政放權，但行政審批的各種問題，依然未能根治。此前，新華社就曝光了一些地方和部門審批權下放實際是在“湊數”，許多下放的權力多無關痛癢，而現在的“行政審批長征圖”，更把一些行政審批程序的漫長與繁瑣暴露得一覽無余。

　　“行政審批長征圖”背后的核心問題，是一些地方行政審批改革重“量”不重“質”，審批程序和流程缺乏有效規范，相關部門自由裁量權過大。

　　例如，邢詒川代表就披露，“（工程）項目初步設計方案的審批，其流程為經辦人初審并修改，到科長評審并修改，再到分管局長審核，再到經辦人結果反饋。反復送審修改再送審，流程要重新再走一遍。”顯然，這種循環往復的審批過程，耗費了企業大量的精力和財力。

　　邢詒川還說，“規劃報建必須經過8個政府部門，每個部門都派人到現場查看。相關部門各自為政，分批分次到現場查看，企業僅僅接待報建和驗收的人員就達10多次。”相關政府部門如此官僚做派，是對企業的“合法傷害”，也會帶來許多權力尋租的空間。

　　可見，要想打贏行政審批改革這場攻堅戰，在繼續推動簡政放權的同時，也要約束審批部門自由裁量權，減掉行政審批中看不見的流程和環節。

　　要達至這樣的目標，亟須對現存的各類行政審批統一建章立制，例如一些審批事項和環節辦理的最長時限，需要作出硬性規定；涉及一個部門的多個審批事項，或應合并，或應統一受理，不得分批分次進行等，想方設法優化審批流程，讓審批的管理更加規范和精細。

　　值得一提的是，推動審批管理的規范化與精細化，除了行政內部推動之外，還應鼓勵社會參與。例如，每個地方可設立由專家學者、企業負責人、公眾代表，人大代表、政協委員等組成的公眾咨詢委員會，對本地方的行政審批改革提出建議，進行監督。其實，一個行政審批環節的設置合不合理，有過辦事經歷的企業負責人和民眾比上級部門了解得更透徹，也更能提出行之有效的改進建議。行政審批改革，不能只是行政機關的內部事務，改革的效果應由公眾和企業說了算。

　　最新報道說，國務院再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。審批權大量下放，許多地方部門手中權力驟然增加，此時，盡快實現行政審批的規范化、精細化尤為重要，如此，才能防范權力的濫用，確保簡政放權的改革目標實現。