在過去10年，北京平均每年增加63萬人，10年共增加600余萬人。北京市長王安順作政府工作報告時將加強人口規模調控列入2014年主要任務，報告明確提出今年主要預期目標：常住人口增速明顯下降，“要建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度”。

北京擬不設申辦門檻辦居住證 不辦將處罰

北京今年將加快居住證制度研究，有望搭載公共服務以及社會福利等功能。功能完善的居住證會吸引來京工作的人員辦理，有助于公安機關對流動人口底數掌握，準確的數據可以發到相關職能部門供他們科學精細化的社會管理。“居住證不設門檻，有利于公安機關做這些工作。”初步預想是來北京的人員就得在一定期限內辦理。居住證制度也正在研究罰則，對于個人不辦理或者用人單位不給員工辦理的，將進行處罰。[詳細]

持居住證者有望享在京買車買房等公共服務

此前，北京實行的暫住證讓常住者沒有歸屬感，而居住證則有歸屬含義，這主要體現在附加在上面的公共服務上，可以使長期工作在北京又沒有戶口的人，在很多方面如住房、購車、社會保障等享受到與北京市民同樣的公共服務。“持證者在北京工作、生活的年限長短，與其所享受到的公共服務的多少成正比。”居住證制度最終的發展目標是和戶口并軌，讓所有人享受同等的國民待遇。[詳細]

北京市委書記：保障善待每個來京的人

“對來這里的每一個人，我們都要善待他，戶籍人口也好，常住人口也好，也包括流動人口。”郭金龍表示，在城市化的進程中，北京形成了新的人口二元結構，出現了老市民和新市民等一些問題矛盾，這集中表現在戶籍問題上。特大城市控制人口需要探索改革，所以北京將推出居住證制度改革。在這個過程中，每個人都要盡義務，同時可享受權利和服務。[詳細]

北京將推行居住證制度。而早在2008年8月1日，深圳市便開始實施《深圳市居住證暫行辦法》。居住證制度取代存在了24年的暫住證制度，成為深圳市人口管理的一個重要手段，被認為是讓外來人口融入當地的有效舉措。從居住證到暫住證，一字之差背后內涵有何不同？

暫住證：承受不安、不便、不公

“‘暫住’的人，終究只是城市的過客”

從事物業管理工作的劉先生1989年來到深圳時，暫住證是紙質的小本，1996年后，暫住證升級為卡式。當時，公安部門對暫住證的查驗特別嚴格。劉先生告訴記者，暫住證是他能夠在深圳居住的證明。為了應對公安部門的隨時查驗，“就連出門不遠買個東西都會帶著。”很多外來人員在深圳生活了十幾年、二十年， “暫住”一詞早已名不副實。長期生活在城市的居民，如果僅因為戶籍的原因而享受不到城市的公共服務，“是一種極大的不公。”

居住證：享受權利、便利、福利

“基本享有與戶籍居民相同的社會服務”

數據顯示，截至2013年，深圳發放居住證已超過2000萬張。在“人人都有證”的情況下，居住證是否會重走暫住證的老路，成為一個“僅僅是身份證明”的工具？根據深圳現行政策，持有“居住證”的常住人口，可享受包括子女計劃基礎疫苗免費接種、同等條件下給予優先辦理戶籍遷入等在內的15項社會權益，在子女就學、申領駕照、繳納社保方面均享受便利。同時，居住證制度使政府對外來人口的信息掌握更為準確，公共服務投入的計劃性會更強。[詳細]

暫住證vs居住證，最大問題不在一字之差

“暫”改“居”，一字之差，卻有質的區別，前者帶有主觀上的管制意味，后者更顯客觀與身份平等立場。但無論是居住證還是暫住證，最大的問題不在于一字之差，而是這種變化讓外來務工者得到了什么，如果抹不去城鄉二元結構所形成的身份歧視和享受公共服務的差異，這個證叫什么名字都沒有任何意義。

事實上，從2005年廢止《北京市外地來京人員管理條例》以來，北京一直在探索實施暫住證替代制度。此次“暫”改“居”正式進入改革快車道，也備受期待，吸引了廣大“北漂”青年對居住證新政的關注。

辦證人員態度差，“北漂”盼居住證手續簡化

趙小姐從北京的大學畢業后便順理成章地留在了北京，成為“北漂”族中的一員。“當時去辦暫住證還真是折騰了一番，先要到街道開證明、蓋章，再到派出所交材料。這些手續只能在上班時間去，那兩天就為了辦這個事兒，都是在單位請假的。之后又遇到了手續不全，辦事人員態度差等種種問題，現在想起來都特別窩火。”趙小姐表示，“真的希望以后再辦居住證的時候，手續可以簡化一些，這樣我們去辦的時候也不會覺得這件事是個負擔。”

不辦居住證是放棄權利，為何要罰？

既然居住證制度的實施，是為更好地提供公共服務，那對辦理居住證與否動輒適用罰款措施，其實不適當，也沒必要。居住證辦理，北京計劃出臺處罰辦法，令人懷疑所謂“有望搭載公共服務以及社會福利等功能”承諾皆為空話。公共服務、福利體系靠真誠、保障、人人受益來健全完善，而不能靠強制和處罰。試想每一名外來務工人員都能夠享受到市民待遇的話，不強制也會有人搶著辦證。[詳細]

北京居住證與工作居住證待遇享不同政策

針對北京正進行居住證研究的問題，北京市人社局副局長陳蓓表示，即使北京實施了居住證制度，現行的工作居住證也不會取消。原“工作居住證”持有者在子女入托就學、房屋購買等方面，享受與“居住證”不同的政策，即享受與本市居民相平等的待遇，“目前還是堅持這么樣的政策”。如此一來，這樣的“居住證”對于“北漂”來說又有什么吸引力呢？[詳細]

居住證要有清楚的定位

作為戶籍制度改革的內容之一，居住證制度被認為是對人口登記制度的一種完善。隨著大城市日趨發達，生活壓力、生活成本不斷增加，出于個人意愿的人口流向早已不再單一，有懷揣夢想尋找機會的流入，也有迫于現實的流出。不過，在這層雙向性中，流入仍占主流。它提出一個問題，即僅以市場、個人流動意愿為基礎，能不能實現人口控制。在這個問題之上，居住證的定位就變得非常重要。[詳細]

居住證制度承載公平正義的期待

居住證改革的善意值得高度肯定和鼓勵，但也必須看到，北上廣等大城市的戶籍難題背后就是發展問題和大城市的容量問題，戶口形式可以繞開，但這些剛性問題無論在哪條路上都躲不過。在做不到戶籍絕對公平的情況下，優先建立解決問題的相對公平原則，就成了很重要的事。目前大城市的有限戶籍資源都優先向精英開放，而一些長期生活工作在城市里，并且已有條件完全融入城市的人卻被排除在外。北上廣等大城市有必要更細致地審視落戶原則。[詳細]

讓居住證成新戶籍制度“通行證”

可以預料，隨著新型戶籍制度的穩步推進，居住證將成為城市為外來人口提供多重服務的“權益證”，甚至成為形成新型戶籍制度的“通行證”。如果政府能夠不折不扣地履行諾言，想必居住在城市的非戶籍人士都能夠認真配合，積極主動地去辦理居住證，過去由城市管理者苦勸、甚至強制辦理暫住證的尷尬局面，也將就此終結。因此，居住證應成為消除城鄉差別、體現社會公平的城市標簽，承載更多的城市福利與人文關懷。[詳細]